中新網(wǎng)3月16日電 據(jù)人社部網(wǎng)站消息，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、中華全國總工會等九部門近日印發(fā)《工傷預(yù)防五年行動計劃(2026-2030年)》(以下簡稱《行動計劃》)，部署“十五五”期間全國工傷預(yù)防工作。

　　《行動計劃》提出，把工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，樹牢預(yù)防優(yōu)先理念，通過五年努力，工傷事故發(fā)生率持續(xù)下降，重點行業(yè)5年降低10%左右；新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害發(fā)生率逐步降低，重點平臺企業(yè)5年降低10%以上；工作場所勞動條件持續(xù)改善，職業(yè)性塵肺病等重點職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯下降。

　　具體內(nèi)容如下：

工傷預(yù)防五年行動計劃(2026-2030年)

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善“預(yù)防、補償、康復(fù)”三位一體工傷保險制度體系，把工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，樹牢預(yù)防優(yōu)先理念，不斷提升工傷預(yù)防意識和能力，從源頭降低工傷事故和職業(yè)病風(fēng)險，從根本上保護(hù)職工生命安全和健康，促進(jìn)勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　——工傷事故發(fā)生率持續(xù)下降，重點行業(yè)5年降低10%

　　左右；

　　——新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害發(fā)生率逐步降低，重點平臺企業(yè)5年降低10%以上；

　　——工作場所勞動條件持續(xù)改善，職業(yè)性塵肺病等重點職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯下降。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)健全工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制。各地人力資源社會保障部門要與應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、工會和行業(yè)主管部門不斷完善聯(lián)席會議(工作溝通)制度機制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強聯(lián)合檢查，督促用人單位認(rèn)真落實工傷預(yù)防主體責(zé)任。要進(jìn)一步完善信息數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點治理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門要在全國范圍或行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)采取警示、通報等措施，汲取教訓(xùn)，避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

　　(二)強化落實用人單位主體責(zé)任。用人單位要牢固樹立工傷預(yù)防優(yōu)先理念，嚴(yán)格遵守社會保險、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等法律法規(guī)，依法參加工傷保險，積極做好工傷預(yù)防工作，加強工傷預(yù)防教育培訓(xùn)，加大工傷預(yù)防投入，定期開展隱患排查治理，切實履行工傷預(yù)防主體責(zé)任。行業(yè)主管部門要按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，壓緊壓實用人單位主體責(zé)任，對未按規(guī)定落實主體責(zé)任的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。

　　(三)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持有條件、有能力、有意愿的行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)及第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展工傷預(yù)防工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)和第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)確定的工傷預(yù)防重點領(lǐng)域，積極申報工傷預(yù)防項目。各地人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主管部門探索建立行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)及第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)清單，編制有關(guān)項目申報指引，規(guī)范項目申報、實施、評估問效機制，加強監(jiān)督管理，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)及第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用。

　　(四)瞄住盯緊工傷預(yù)防重點行業(yè)。各地要在建立完善工傷事故和職業(yè)病監(jiān)測統(tǒng)計基礎(chǔ)上，加強對工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，研究確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域，依法確定重點項目。本期計劃主要圍繞危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造、即時配送等重點行業(yè)企業(yè)開展，同時重點關(guān)注上下班交通事故傷害、突發(fā)疾病死亡視同工傷等情形。各地可結(jié)合實際明確本地區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域。

　　(五)全面加強工傷預(yù)防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性工傷預(yù)防宣傳。每年6月組織開展全國工傷保險(工傷預(yù)防)集中宣傳月活動，加強對一線職工、新就業(yè)形態(tài)人員、技工院校學(xué)生等宣傳，推動宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等。發(fā)揮好行業(yè)主管部門、工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)等的工傷預(yù)防警示教育基地作用。

　　(六)積極創(chuàng)新工傷預(yù)防培訓(xùn)。實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)，對重點行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全健康管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長等進(jìn)行重點培訓(xùn)。將工傷預(yù)防教育納入技工院校課程體系，技工院校要全面開設(shè)工傷預(yù)防培訓(xùn)課程。積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，配合開展重點行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任人”培訓(xùn)；開展供應(yīng)鏈核心企業(yè)(龍頭企業(yè))向上下游企業(yè)(同行業(yè)中小微企業(yè))輸出安全健康管理經(jīng)驗和工傷預(yù)防資源的協(xié)同式培訓(xùn)；依托工業(yè)園區(qū)等探索建立“園區(qū)-行業(yè)-企業(yè)-班組”培訓(xùn)的組團式培訓(xùn)。各地要因地制宜，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實效。工傷預(yù)防培訓(xùn)可減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)學(xué)時。

　　(七)充分發(fā)揮工傷保險費率的調(diào)節(jié)作用。各地要在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進(jìn)用人單位主動做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)每1至3年對各參保單位的工傷風(fēng)險狀況進(jìn)行1次全面評估，并依據(jù)其工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，確定其費率是否浮動及浮動的檔次。

　　(八)建立完善工傷事故(含職業(yè)病)監(jiān)測指標(biāo)體系。各地要構(gòu)建工傷事故動態(tài)微觀數(shù)據(jù)集，系統(tǒng)歸集積累用人單位參保人數(shù)(行業(yè)類型分布)、工傷認(rèn)定數(shù)(事故類型分布)、勞動能力鑒定數(shù)(傷殘等級分布)、基金支付數(shù)據(jù)以及工傷預(yù)防費使用等數(shù)據(jù)；加強數(shù)據(jù)開發(fā)和分析應(yīng)用，掌握工傷事故和職業(yè)病發(fā)生規(guī)律(高頻原因、崗位、地點)、行業(yè)工傷事故發(fā)生率、企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷預(yù)防開展情況及預(yù)防費使用率、基金支繳率等指標(biāo)，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點崗位的工傷事故和職業(yè)病的監(jiān)測分析與風(fēng)險預(yù)警，為精準(zhǔn)開展工傷預(yù)防、科學(xué)浮動費率、完善政策提供科學(xué)依據(jù)。

　　(九)大力實施“人工智能+工傷預(yù)防”。積極發(fā)揮人工智能作用，建設(shè)高質(zhì)量工傷預(yù)防數(shù)據(jù)集，部署兼具政策評估、智能輔助評審及事故傷害預(yù)警等功能應(yīng)用，探索開展工傷預(yù)防行業(yè)模型訓(xùn)練，深度分析工傷事故和職業(yè)病發(fā)生情況，精準(zhǔn)識別工傷預(yù)防重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群和重點崗位。利用人工智能豐富工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容，探索利用虛擬現(xiàn)實(VR)和增強現(xiàn)實(AR)應(yīng)用技術(shù)開展培訓(xùn)宣傳。發(fā)揮人工智能、信息化在工傷預(yù)防項目管理、評估問效方面的作用，對項目進(jìn)行全周期、全流程、全方位智能監(jiān)管。

　　(十)持續(xù)推進(jìn)工傷預(yù)防職業(yè)化建設(shè)。建立完善工傷預(yù)防專家?guī)?，?guī)范工傷預(yù)防專家申報和管理，遴選工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等方面的專家，負(fù)責(zé)工傷預(yù)防立項評審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作，提升專家參與程度。各地區(qū)間專家可以共享。鼓勵探索建立重點行業(yè)(地方)工傷預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮工傷預(yù)防咨詢師的作用。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。工傷預(yù)防關(guān)乎民生福祉，是一項系統(tǒng)工程和民心工程。要將工傷預(yù)防工作開展情況納入對省級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作實效。人力資源社會保障、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康部門及行業(yè)主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，落實安全生產(chǎn)職業(yè)健康法律法規(guī)規(guī)定的各項職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項目的實施和監(jiān)管。工會組織要發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實維護(hù)好職工合法權(quán)益。省級或地市級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，科學(xué)確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域和項目，發(fā)揮好部門聯(lián)動工作機制作用。要努力形成政府引導(dǎo)、用人單位負(fù)責(zé)、市場運作、職工參與的工傷預(yù)防格局，推動工傷預(yù)防工作有序開展。

　　(二)勇于創(chuàng)新發(fā)展。各地要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強工傷事故、職業(yè)病及工傷預(yù)防數(shù)據(jù)積累和統(tǒng)計分析，推動解決工傷預(yù)防重點難點問題。要建立示范引領(lǐng)和獎懲激勵機制，加大工作引導(dǎo)力度，增強用人單位履行主體責(zé)任的自覺性。要健全溝通協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作開展中遇到的問題。要立足實際，大膽創(chuàng)新，探索創(chuàng)建一批可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作模式，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，形成良好示范。

　　(三)強化經(jīng)費保障。各地要認(rèn)真落實社會保險法、《工傷保險條例》和《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》規(guī)定，按要求編制工傷預(yù)防項目預(yù)算，在保證工傷保險待遇支付能力和儲備金留存的前提下，保證工傷預(yù)防工作經(jīng)費，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。省級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門制定培訓(xùn)項目申報指引和格式本文，為各方規(guī)范、精準(zhǔn)、便捷申報項目提供支持。

　　(四)加強監(jiān)督管理。各地要規(guī)范工傷預(yù)防項目申報和服務(wù)合同管理，引入專家評審機制，科學(xué)合理確定項目，明確實施要求，按照“誰主管(行業(yè)主管部門)誰負(fù)責(zé)”的原則，加強事前、事中、事后全過程管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實項目驗收制度。建立工傷預(yù)防檔案管理制度，實現(xiàn)可查詢、可追溯的全過程管理。要確保工傷預(yù)防費依法合規(guī)支出和使用，專項用于宣傳和培訓(xùn)項目，不得挪作他用，不得超出規(guī)定使用。對項目實施過程中套取(騙取)工傷預(yù)防費的，依照社會保險法律法規(guī)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(五)建立長效機制。各地要結(jié)合實際，健全抓落實長效機制，杜絕一陣風(fēng)、一刀切，推動工傷預(yù)防常態(tài)化、規(guī)范化和機制化。要發(fā)揚釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍(lán)圖繪到底，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效。

　　附件：工傷預(yù)防監(jiān)測指標(biāo)體系