總結(jié)二十余載實踐，全國首部相關(guān)地方立法今年起施行——

　　南平破題科技特派員立法(堅持和完善人民代表大會制度)

　　本報記者 劉曉宇

　　《人民日報》

　　福建南平市建陽區(qū)漳墩鎮(zhèn)蘇源村的千畝茶山在晨曦中蘇醒?？萍继嘏蓡T劉夢瑩像往常一樣，早早來到小白茶育種試驗田。與往日不同的是，她的手機里保存著一份剛剛下載的法規(guī)——《南平市促進科技特派員工作條例》。

　　“小王，你看這第十八條?！眲衄搶⑹謾C遞給合作社負(fù)責(zé)人王忠文，“‘應(yīng)當(dāng)通過項目補助、購買保險、搭建平臺等方式，為科技特派員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供支持’，有了各項支持，咱們新茶種研發(fā)，更有底氣了！”

　　這部自2026年1月1日起施行的條例，承載著跨越27年的實踐重量。這是我國首部專門為科技特派員工作制定的地方性法規(guī)，標(biāo)志著這項發(fā)軔于南平、推廣至全國的制度創(chuàng)新，完成了從“政策推動”到“法治保障”的跨越。

　　27年實踐催生的法治需求

　　在南平市人大常委會法工委辦公室，主任蔡學(xué)鋒打開一摞厚重的立法資料。最上面，是一本2024年的調(diào)研筆記，密密麻麻地記錄著科技特派員們的真實聲音：

　　“我?guī)Я诵录夹g(shù)下鄉(xiāng)，成功了算誰的？”

　　“在村里一待兩三年，原單位評職稱怎么辦？”

　　“萬一種植失敗了，我要擔(dān)責(zé)任嗎？”

　　這些樸素而尖銳的問題，成為立法的起點。

　　時針回?fù)苤?999年。面對“三農(nóng)”發(fā)展困境，南平市選派首批225名科技人員下鄉(xiāng)，開“科技特派員”制度的先河。多年以來，累計2.3萬余人次的科技人員將足跡印在閩北的山鄉(xiāng)村落，推廣新品種新技術(shù)1.82萬項，創(chuàng)造經(jīng)濟效益超200億元。這項“南平首創(chuàng)”的制度，因其旺盛的生命力，多次被寫入中央一號文件，走向全國。

　　隨著實踐深入，深層次矛盾逐漸凸顯。“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技特派員制度在持續(xù)發(fā)展中遇到的問題亟待解決?！辈虒W(xué)鋒說，技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)歸屬模糊、服務(wù)風(fēng)險的承擔(dān)機制缺失、長期激勵的保障不足……這些問題，單靠政策文件和行政推動已難以系統(tǒng)解決。

　　福建農(nóng)林大學(xué)法學(xué)教授胡玉浪參與了立法全過程。他表示：“任何一項成熟的、需要長期堅持的制度，最終都必須走向法治化。南平的立法實踐，核心在于將多年來被證明行之有效的做法，通過法定程序轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力、穩(wěn)定預(yù)期性的法律規(guī)則?！?/p>

　　2024年10月，科技特派員制度實施25年，一場新時代科技特派員制度理論與實踐創(chuàng)新發(fā)展研究座談交流會在南平召開。會上，有專家建議，可以開展促進科技特派員工作立法實踐。南平市人大常委會副主任潘劍才認(rèn)為：“科技特派員制度是習(xí)近平同志在福建工作期間親自倡導(dǎo)推動的重要農(nóng)村工作機制創(chuàng)新。南平作為這一制度的發(fā)源地，20多年來按照確定的方向?qū)嵤剿鞒鲆慌蓮?fù)制、可推廣的‘南平經(jīng)驗’。現(xiàn)在開展促進科技特派員工作地方立法，時機成熟，正當(dāng)其時?！?個月后，南平市人大常委會正式將《南平市促進科技特派員工作條例》列入年度立法計劃。

　　在接下來的12個月，起草團隊深入10個縣(市、區(qū))，召開座談會、論證會，走訪科技特派員、農(nóng)戶、企業(yè)代表，收集修改意見260余條。

　　翻開2025年8月11日在邵武市召開的征求意見座談會記錄，“加大經(jīng)費保障力度”是此次座談會的話題聚焦點。“當(dāng)時有幾位科技特派員提出，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項工作資金和為科技特派員購買人身意外保險?！辈虒W(xué)鋒回憶說。最終南平市人大常委會法工委采納上述意見，將其寫入了條例中。

　　“許多科技特派員說，他們需要的不只是認(rèn)可，更是一個清晰的‘法律身份’?！迸藙Σ疟硎?，“這個‘身份’，是對他們智力貢獻的法律確權(quán)，也是讓他們能更安心、更長久扎根鄉(xiāng)野的基石?！?/p>

　　直面問題的法治應(yīng)答

　　條例的制定，始終堅持問題導(dǎo)向，針對科技特派員制度實踐中長期存在的三大問題，給出明確的法治應(yīng)答。

　　技術(shù)價值如何體現(xiàn)？長期以來，科技人員的智力貢獻在鄉(xiāng)村服務(wù)中難以量化體現(xiàn)，技術(shù)入股常處于“約定模糊”狀態(tài)。條例作出突破性規(guī)定：“從高等院校、科研院所、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位選認(rèn)選派的科技特派員，可以以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)和租賃經(jīng)營等形式，與服務(wù)對象結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的經(jīng)濟實體(簡稱利益共同體)?！?/p>

　　南平市雜交水稻育種專家江文清對此感受深刻。條例出臺前，他已將育種技術(shù)入股武夷山科力興種業(yè)有限公司，但合作關(guān)系始終缺乏明確的法律保障?！斑^去更多是基于信任的‘君子協(xié)議’。”江文清說。條例通過后，他立即著手修訂合作協(xié)議，將相關(guān)條款正式寫入?！艾F(xiàn)在心里踏實多了。法規(guī)承認(rèn)技術(shù)的價值，明確專業(yè)技術(shù)崗位的科技特派員可以與服務(wù)對象建立利益共同體，我們研發(fā)新品種的積極性更高了?！?/p>

　　南平市科技局局長譚樹龍認(rèn)為，這條規(guī)定具有里程碑意義：“它從法規(guī)層面確立了知識參與分配的權(quán)利，讓科技特派員的智力勞動轉(zhuǎn)向‘有價值認(rèn)可’。這不僅是對科技人才價值的尊重，更是推動科技資源持續(xù)下沉的制度保障?！?/p>

　　創(chuàng)新風(fēng)險如何分擔(dān)？農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受自然條件、市場變化等多重因素影響，存在天然風(fēng)險。條例建立了“容錯免責(zé)”機制：“原始記錄等能夠證明承擔(dān)探索性強、風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目的科技特派員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項目的，予以免責(zé)?！?/p>

　　在建甌市吉陽鎮(zhèn)玉溪村的山林里，市林長服務(wù)中心主任陳國興正在推廣林下經(jīng)濟作物“牛奶根”。新年伊始，陳國興打算在吉陽鎮(zhèn)林區(qū)全面推廣，他表示：“條例鼓勵自由探索、鼓勵創(chuàng)新，這讓我們科技特派員放開手腳試驗新項目、好品種?！鞭r(nóng)戶們聽完陳國興準(zhǔn)備許久的項目講解后，信心十足。合作社負(fù)責(zé)人范林勇說：“有法的支撐，專家愿推廣，我們也敢嘗試?！?/p>

　　“科技特派員的公益服務(wù)有其特殊性?！弊T樹龍表示，“盡職免責(zé)條款劃定了清晰的‘安全區(qū)’，營造了鼓勵探索、寬容失敗的環(huán)境，解除了科技特派員的后顧之憂?！?/p>

　　長效機制如何構(gòu)建？條例系統(tǒng)規(guī)定了政府、派出單位、接收單位的保障職責(zé)：政府將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，規(guī)定派出單位保障派出人員的工資福利等不變，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道須提供保障和支持。

　　“這改變了以往主要靠科技部門‘單打獨斗’的局面?！辈虒W(xué)鋒解釋，“現(xiàn)在形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的強大合力，科技特派員能夠在更有力的支撐體系中開展工作?！?/p>

　　胡玉浪說：“條例構(gòu)建了完整的權(quán)責(zé)體系，既賦予科技特派員權(quán)利，也明確其義務(wù)；既規(guī)定保障措施，也建立約束機制。這種平衡的設(shè)計，體現(xiàn)了立法的成熟度?！?/p>

　　法治落地生根的鄉(xiāng)村實踐

　　法律的生命在于實施。條例雖正式施行時間不長，但其傳遞的法治信號已在閩北鄉(xiāng)村激起了真切回響。

　　在武夷山科力興種業(yè)有限公司，發(fā)往長三角地區(qū)的新種正在裝袋。江文清開始系統(tǒng)整理多年來的育種數(shù)據(jù)，“這些是技術(shù)價值評估的依據(jù)?！惫究偨?jīng)理謝瑞華也正緊鑼密鼓地準(zhǔn)備在吊瓜育種和推廣上開拓新業(yè)務(wù)，已經(jīng)和科技特派員謝叢壽達成技術(shù)入股合作意向。

　　這樣的轉(zhuǎn)變正在多個領(lǐng)域發(fā)生。南平市科技局的統(tǒng)計顯示，條例通過后，咨詢技術(shù)入股程序的科技特派員數(shù)量明顯增加。與此同時，一批農(nóng)業(yè)企業(yè)也主動聯(lián)系科技部門，希望建立更規(guī)范的科技特派員合作機制。

　　“最直接的變化是報名人數(shù)的增加?！弊T樹龍告訴記者，“過去我們需要做動員工作，現(xiàn)在很多科技人員主動咨詢。因為他們看到，科技特派員工作不再只是一項臨時任務(wù)，而是一個有法規(guī)保障、有價值回報的事業(yè)平臺。”

　　在建甌玉溪村，陳國興將《風(fēng)險知情同意書》發(fā)放到30多戶農(nóng)戶手中。大多數(shù)農(nóng)戶聽完解釋后，爽快地簽了字。一名種植大戶在簽字時說：“以前試種新品種總是提心吊膽，現(xiàn)在有法規(guī)條文寫著，咱們都按規(guī)矩來，心里就有底了?！?/p>

　　更深層的變化發(fā)生在制度層面。南平市正加快制定條例實施細(xì)則，重點明確技術(shù)價值評估標(biāo)準(zhǔn)、收益分配機制、容錯免責(zé)認(rèn)定程序等操作規(guī)范?！拔覀円_保每一條規(guī)定都能落地生根?！弊T樹龍表示，市科技局正在籌備出臺鼓勵科技特派員技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等舉措細(xì)化保障條例實施，推動條例從“紙面”走向“地面”。

　　法學(xué)專家表示，南平以地方立法固化、優(yōu)化科技特派員制度的探索，其意義超越了地域范疇，成為觀察中國法治進程的一個鮮活樣本。

　　“這是一次重要的地方治理法治化實踐?！焙窭酥赋?，“條例系統(tǒng)構(gòu)建了科技特派員‘權(quán)、責(zé)、利’相統(tǒng)一的法治框架，回答了其身份定位、權(quán)益內(nèi)容、保障機制和發(fā)展路徑等核心問題。它為全國各地正在深化實施的科技特派員制度，提供了一個可復(fù)制、可借鑒、可發(fā)展的‘法治藍本’?！?/p>

　　南平市人大常委會主任陳善平在回顧立法歷程時深有感觸：“我們立的不僅僅是一部法，更是在為一種根植于中國大地、充滿生命力的制度創(chuàng)新進行‘法治塑形’探索。從‘南平首創(chuàng)’到‘全國推廣’，再到今天的‘法治升華’，科技特派員制度的發(fā)展脈絡(luò)，深刻體現(xiàn)了在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，尊重基層首創(chuàng)、推動實踐創(chuàng)新并通過法治加以鞏固和完善的治理智慧?！?/p>