申觀兩會(huì)｜守護(hù)“一老一小”，繪就“朝夕美好”

　　如何讓老人安享晚年、孩童健康快樂成長？億萬家庭關(guān)切背后，這兩大群體不僅構(gòu)成了中國人口結(jié)構(gòu)的重要基石，更蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大潛力。

　　正在舉行的2026年全國兩會(huì)上，守護(hù)“一老一小”成為代表委員熱議的民生話題。從養(yǎng)老服務(wù)的提質(zhì)升級到未成年人的全方位守護(hù)，從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新激活到兒童消費(fèi)的場景拓展，代表委員們積極建言獻(xiàn)策，希望用政策溫度進(jìn)一步筑牢民生底線，讓“朝夕美好”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

　　養(yǎng)老提質(zhì)：讓晚年生活有尊嚴(yán)、有保障

　　截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)3.2億人，占總?cè)丝诘?3%。十四屆全國人大四次會(huì)議的民生主題記者會(huì)披露了一組關(guān)于老年人的數(shù)據(jù)：全國已建近8萬個(gè)老年助餐點(diǎn)、家庭養(yǎng)老床位累計(jì)建成49.5萬張、完成224萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。

　　在深度老齡化的上海，戶籍人口中60歲及以上老年人已超過三分之一。為積極應(yīng)對老齡化，上海去年新增養(yǎng)老床位3852張，新建社區(qū)長者食堂57家、家門口養(yǎng)老服務(wù)站336個(gè)。2026年，上海將深化養(yǎng)老服務(wù)改革，改建2000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位，新增200個(gè)家門口養(yǎng)老服務(wù)站，積極推動(dòng)居家環(huán)境適老化改造。

　　除此之外，“加快建設(shè)免陪照護(hù)服務(wù)體系”也被寫入2026年上海市政府工作報(bào)告?！懊馀阏兆o(hù)”自2025年3月在上海三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)首批開展試點(diǎn)，截至2025年底累計(jì)服務(wù)患者92萬人次。2026年將繼續(xù)擴(kuò)大范圍，向二級醫(yī)院延伸。該舉措的持續(xù)推進(jìn)，也是為了破解“一人住院、全家奔波”的困擾，滿足老年人就醫(yī)及康復(fù)需求。

　　除了“免陪照護(hù)”，安寧療護(hù)作為一種專注于為生命末期患者及其家屬提供全面照護(hù)的醫(yī)療模式，與為老服務(wù)息息相關(guān)。

　　聚焦這一服務(wù)，全國政協(xié)委員、上海市普陀區(qū)副區(qū)長王玨在全國兩會(huì)建議，國家層面需加快推進(jìn)專門立法，細(xì)化全國統(tǒng)一的服務(wù)流程與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)二三級醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)將安寧療護(hù)服務(wù)納入醫(yī)聯(lián)體管理，結(jié)合家庭病床服務(wù)提供居家安寧療護(hù)。

　　養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)離不開人才支撐。2026年全國兩會(huì)民生主題記者會(huì)上，民政部部長陸治原介紹，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)技能等級評定，將“養(yǎng)老服務(wù)師”納入新職業(yè)。

　　在上海，養(yǎng)老服務(wù)人才正在進(jìn)一步“被看到”。2025年，上海制定發(fā)布《關(guān)于支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人力資源建設(shè)服務(wù)全行業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍發(fā)展的若干措施》，其中明確，推動(dòng)各區(qū)將優(yōu)秀護(hù)理員納入?yún)^(qū)級落戶政策范圍，讓符合條件的高技能護(hù)理員享受本市人才引進(jìn)的相關(guān)政策。也是這一年，楊浦區(qū)有11位養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才成功“落滬”，也讓更多從事養(yǎng)老護(hù)理的人才感受到了“被認(rèn)可”，有了留在這座城市的底氣和信心。

　　視角轉(zhuǎn)向特殊老年群體，失獨(dú)、孤寡等的照護(hù)需求尤為迫切，而意定監(jiān)護(hù)為破解這類“老無所依”痛點(diǎn)提供了更多路徑。

　　據(jù)上觀新聞報(bào)道，全國人大代表、上海市政協(xié)副秘書長、民盟上海市委專職副主委姚卓勻在3月5日的上海代表團(tuán)全體會(huì)議上提出，要完善意定監(jiān)護(hù)社會(huì)組織的準(zhǔn)入條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確社會(huì)組織的服務(wù)規(guī)范、評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)護(hù)監(jiān)督等配套機(jī)制，加強(qiáng)意定監(jiān)護(hù)社會(huì)組織的培育力度，“意定監(jiān)護(hù)社會(huì)組織數(shù)量少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國僅北京上海廣州等少部分地區(qū)有從事意定監(jiān)護(hù)的社會(huì)組織，總數(shù)不足20家?！?/p>

　　她還指出，要加強(qiáng)統(tǒng)一的監(jiān)護(hù)信息備案查詢平臺建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)間信息的共享和互認(rèn)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校開設(shè)相關(guān)課程、對中高級社工師職業(yè)水平考試增加老年人監(jiān)護(hù)內(nèi)容，更好培育專業(yè)化人才隊(duì)伍。

　　全國人大代表、中國太平洋保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司戰(zhàn)略研究中心(ESG辦公室)主任周燕芳也呼吁搭建全國或全省統(tǒng)一的意定監(jiān)護(hù)信息登記備案與共享平臺，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)協(xié)議訂立、變更、撤銷，民事行為能力鑒定及監(jiān)護(hù)啟動(dòng)、終止等全周期信息統(tǒng)一歸集、動(dòng)態(tài)管理。

　　幼有所護(hù)：為成長之路筑牢安全屏障

　　幼有所托，是映照城市治理溫度的另一個(gè)側(cè)面。“十五五”規(guī)劃綱要草案提出，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，加強(qiáng)公辦托位供給，支持社會(huì)力量提供多元化普惠托育服務(wù)。

　　大力發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，也被寫入上海市政府工作報(bào)告。今年，上海將啟動(dòng)實(shí)施新一輪兒童友好城市建設(shè)行動(dòng)，整體提升幼兒園辦園質(zhì)量。同時(shí)，將打造20座兒童友好公園，開辦200個(gè)小學(xué)生愛心寒托班、600個(gè)小學(xué)生愛心暑托班；新增1500個(gè)幼兒園托班托額。

　　在上海楊浦長陽創(chuàng)谷，托立方托育園于去年9月正式啟用。該園是上海首個(gè)政府主導(dǎo)、嵌入科創(chuàng)園區(qū)的托育示范點(diǎn)，為0-3歲嬰幼兒家庭提供托育服務(wù)，開設(shè)全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、晚間托及延時(shí)服務(wù)，同時(shí)​可根據(jù)家長上下班時(shí)間靈活調(diào)整，支持“早晨送、午間探視、下班接”模式，讓“帶娃上班”從愿景走向更多職場父母的日常。

　　“健康第一”是當(dāng)前全國教育系統(tǒng)大力推行的教育理念。2026年全國兩會(huì)民生主題記者會(huì)上，教育部部長懷進(jìn)鵬表示，將大力實(shí)施健康教育專項(xiàng)工程，確保中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)2小時(shí)、“課間15分鐘”惠及每個(gè)學(xué)生 。在上海，全市16個(gè)區(qū)的高中、初中、小學(xué)的課間時(shí)長將逐步有序調(diào)整至15分鐘。黃浦區(qū)率先行動(dòng)，從3月9日起，全區(qū)所有小學(xué)正式將課間活動(dòng)延長至15分鐘，讓運(yùn)動(dòng)融入校園日常。

　　值得一提的是，課間延長并非簡單的時(shí)間疊加，更多是探索“化零為整”。在上海黃浦，盧灣一中心小學(xué)對課表進(jìn)行微調(diào)，將上午大課間和第四節(jié)課下課時(shí)間稍作調(diào)整，在不增加學(xué)生在校時(shí)間的前提下，實(shí)現(xiàn)每天一節(jié)體育課(35分鐘)、大課間(30分鐘)加上下午各兩個(gè)15分鐘課間，學(xué)生日均運(yùn)動(dòng)時(shí)間突破125分鐘。

　　如何讓體育教育更加有質(zhì)量？全國政協(xié)委員、上海靜安區(qū)副區(qū)長龍婉麗建議，充分考慮學(xué)生的興趣愛好、身體條件等個(gè)體差異，打造高質(zhì)量體育“新課堂”，滿足學(xué)生的多元化需求。她表示，要在家校社層面建立對體育教育的高度認(rèn)同感，讓體育不再是可有可無的“副課”，而是納入考核體系的“必修課”。

　　全國人大代表姚明則聚焦體育教師隊(duì)伍建設(shè)?！绑w育教師是體教融合最關(guān)鍵的連接點(diǎn)，而退役運(yùn)動(dòng)員是一個(gè)很好的選項(xiàng)?！彼硎?，退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園后完全可以擺脫“短期客串”的角色，通過更細(xì)致和專業(yè)的培訓(xùn)，讓他們真正融入學(xué)校、扎根課堂。

　　消費(fèi)賦能：讓民生需求激活經(jīng)濟(jì)活力

　　“一老一小”不僅是民生關(guān)切，更是撬動(dòng)消費(fèi)升級、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。2026年政府工作報(bào)告將“提振消費(fèi)”放在突出位置，今年將制定推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施，支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假。

　　銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)海，上海正以科技賦能打造全國樣板。為了滿足老年人對適老化產(chǎn)品、科技助老產(chǎn)品、康復(fù)輔具產(chǎn)品的一站式體驗(yàn)和購買需求，上海于2025年底開出一家“銀發(fā)商店”，成為老年人的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，日均銷售額約3萬元，單日最高達(dá)5萬元，通過場景化體驗(yàn)解決了老年人購買適老化產(chǎn)品“不會(huì)選、不敢買”的難題。

　　“銀發(fā)商店”只是上海培育銀發(fā)消費(fèi)新場景的一個(gè)縮影。2025年以來，康復(fù)輔具養(yǎng)老科技創(chuàng)新產(chǎn)品體驗(yàn)館、“繁花里”銀發(fā)消費(fèi)主題空間、“AI+養(yǎng)老”體驗(yàn)店等相繼落地。2025年10月出臺的《銀發(fā)友好型商場建設(shè)指引(試行)》更從制度層面規(guī)范發(fā)展。2026年，上海還將搭建科技企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需對接平臺，開展養(yǎng)老科技產(chǎn)品的結(jié)對攻關(guān)，推動(dòng)養(yǎng)老科技從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，滿足更多老年人的多元化需求。

　　在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，老年人權(quán)益保護(hù)也不容忽視。面對預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)退費(fèi)難、虛假宣傳等亂象，全國人大代表，上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇建議完善立法，禁止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款限制老年人解約退費(fèi)的權(quán)利，將康養(yǎng)社區(qū)、老年公寓及其運(yùn)營資金納入監(jiān)管體系，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)懲虛假宣傳，禁止以高息回報(bào)等誘導(dǎo)性手段騙取老年人資金。

　　未成年人消費(fèi)市場同樣潛力巨大。“支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度。”2026年政府工作報(bào)告中關(guān)于中小學(xué)春秋假的部署安排，引起廣泛關(guān)注，諸多代表委員就此提出自己的看法。

　　據(jù)上觀新聞報(bào)道，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘指出，春秋假的設(shè)置能有效刺激消費(fèi)，穿插在學(xué)期中的短假也能為孩子和家庭提供親子空間，有助于調(diào)整學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)。去年浙江、四川等地試點(diǎn)秋假期間，消費(fèi)顯著增長，跨城出行所代表的旅游消費(fèi)占據(jù)相當(dāng)比例。他建議，推動(dòng)更加靈活的家長帶薪休假制度，并呼吁將大學(xué)生群體也納入春秋假的享受范圍，同時(shí)增設(shè)重陽節(jié)假期，既釋放消費(fèi)潛力，又弘揚(yáng)敬老愛老傳統(tǒng)。

　　從養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)供給到未成年人的全面守護(hù)，從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的智慧創(chuàng)新到兒童消費(fèi)的場景拓展，2026年全國兩會(huì)為“一老一小”工作勾勒出清晰藍(lán)圖。當(dāng)政策紅利持續(xù)釋放，當(dāng)社會(huì)力量廣泛參與，“一老一小”便不僅是牽動(dòng)千家萬戶的“關(guān)鍵小事”，更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的“民生大事”。

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