【解說】3月8日，全國政協(xié)常委、民建中央副主席、環(huán)境保護部副部長吳曉青在全國政協(xié)會議上作大會發(fā)言時表示，。建議從產業(yè)、人口等五個方面著手，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設。其中包括，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，適時制定出臺全國統(tǒng)一的《戶籍法》。

　　吳曉青說，中國自改革開放以來，城鎮(zhèn)化率不斷提高。然而，在城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展的同時，也出現了一些值得關注的情況和問題。如一線大城市資源環(huán)境壓力不斷增大，中小城市產業(yè)和人口集聚功能嚴重不足，農業(yè)轉移人口市民化過程緩慢，資金透支致使政府財政和金融風險加大等。

　　吳曉青表示，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口增加和規(guī)模的擴張，而是產業(yè)、人口、土地、社會、農村“五位一體”的城鎮(zhèn)化。為此，他提出了五點建議。

　　一是要大力提升中小城市的功能定位。

　　【同期】民建中央副主席 環(huán)境保護部副部長 吳曉青

　　增強中小城市的產業(yè)和人口聚集能力，特別是創(chuàng)造就業(yè)的能力，堅持產業(yè)先行，同時完善公共服務體系。

　　【解說】二是要科學開發(fā)和管理各類城市。強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產業(yè)、服務、居住及就業(yè)功能。因地制宜，創(chuàng)新具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　【同期】民建中央副主席 環(huán)境保護部副部長 吳曉青

　　針對城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，國家在土地、金融、社會保障等方面實行差異化政策。按照集約、綠色、和諧等標準，構建新型城鎮(zhèn)化質量評價體系。

　　【解說】三是統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。

　　【同期】民建中央副主席 環(huán)境保護部副部長 吳曉青

　　盡快在中小城市推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題。積極探索城鄉(xiāng)社會保障和跨省市社會保障賬戶的銜接政策。適時制定出臺全國統(tǒng)一的《戶籍法》。

　　【解說】四是創(chuàng)新土地管理制度。

　　【同期】民建中央副主席 環(huán)境保護部副部長 吳曉青

　　加快農村土地確權登記辦(補)證工作，在此基礎上，積極探索允許農民進城落戶后依法盤活承包地、宅基地等農村土地使用價值的有效政策。在“人的城鎮(zhèn)化”建設中，要杜絕出現大量失業(yè)、失地、失房的“三失農民”。

　　【解說】五要完善城鎮(zhèn)化的投融資機制。進一步明確中央、省、市各級政府在推進農業(yè)轉移人口市民化方面的主要職責。

　　【同期】民建中央副主席 環(huán)境保護部副部長 吳曉青

　　合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將土地出讓收入納入公共財政；建立多元化資金供給模式，引導和鼓勵民間資金進入經營性基礎設施領域；推進公共服務和公共產品提供方式的社會化和市場化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　記者 陳永輝 朱赫 北京報道